種植業(yè)十二五規(guī)劃 加快構建現代種業(yè)體系
四、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務
著眼經濟社會發(fā)展全局，立足農業(yè)資源保障條件，“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務是：
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保國家糧食安全
堅持把保障國家糧食安全作為發(fā)展現代農業(yè)的首要目標，加強設施建設，加快科技進步，加大政策扶持，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性，努力把糧食綜合生產能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。
穩(wěn)定播種面積。糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。穩(wěn)定面積的關鍵是落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，劃定落實基本農田保護區(qū)。穩(wěn)定面積的難點是統(tǒng)籌安排種植結構，在穩(wěn)定糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，積極發(fā)展間作套種，挖掘資源潛力。穩(wěn)定面積的重點是穩(wěn)定南方，尤其是東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢，繼續(xù)推進“單改雙”，大力開發(fā)冬閑田，擴大間作套種，穩(wěn)定糧食面積。
推進結構優(yōu)化。保障糧食有效供給，不僅要努力增加總量，還要優(yōu)化品種結構和區(qū)域結構。從品種結構看，主要是確保水稻、小麥、玉米完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產的同時，支持東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴大粳稻生產。小麥要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質專用品種，推行標準化生產和管理，提高品質和效益。玉米要充分挖掘增產潛力，穩(wěn)定增加播種面積，著力提高單產水平。同時，還要努力擴大大豆生產，穩(wěn)定東北優(yōu)勢產區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產區(qū)，擴大南方間套種大豆面積。積極發(fā)展馬鈴薯，加快推廣脫毒種薯，提高單產水平。從區(qū)域結構看，根據資源稟賦、技術條件、生產規(guī)模、產業(yè)基礎等因素，抓住主產區(qū)的核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)的重點區(qū)，進行重點規(guī)劃、直接指導、重點建設、重點支持，推進產業(yè)集聚和提升，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、協調發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)帶，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，最大限度地挖掘增產潛力，最大限度地保障有效供給。突出抓好核心產區(qū)，全面實施新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強中低產田改造，建設一批高標準糧田，逐步提高糧食綜合生產能力，不斷增加糧食調出量，并著力推進糧食加工轉化。重點抓好產糧大省、大市、大縣，尤其是13個糧食主產省、產量超100億斤的大市、產量超10億斤的大縣，發(fā)揮示范帶動作用。水稻重點建設東北平原、長江流域和東南沿海3大優(yōu)勢產區(qū)，小麥重點建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5大優(yōu)勢產區(qū)，玉米重點建設北方春玉米、黃淮海夏玉米、西南3大優(yōu)勢產區(qū)，大豆重點建設東北高油大豆、黃淮海高蛋白大豆、西南華南間套種食用大豆3大優(yōu)勢產區(qū)，馬鈴薯重點建設東北、華北、西北、西南和華南等5大優(yōu)勢產區(qū)。
提高單產水平。在耕地資源約束日益強化的背景下，必須走依靠科技、提高單產的路子。加快新品種選育。加強農業(yè)基礎性研究和科技儲備，尤其要把科技創(chuàng)新的重點放在良種培育上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產性好、抗逆性強、品質優(yōu)良的新品種，建設一批標準化、規(guī)�；⒓s化和機械化的種子生產基地，提高良種供應能力。大規(guī)模開展高產創(chuàng)建。在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進高產創(chuàng)建，實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，發(fā)揮示范帶動作用。在總結經驗的基礎上，將萬畝示范片成功的技術模式、組織方式、工作機制，由片到面，向鄉(xiāng)、縣整建制推進，逐步實現優(yōu)勢產區(qū)、主要品種全覆蓋。開展大協作，形成政府主導、部門配合、院校參與的大協作格局。創(chuàng)新體制機制，鼓勵高產創(chuàng)建與產業(yè)技術體系結合，與科研單位結合，與培育種糧大戶、發(fā)展專業(yè)合作組織結合，與推進專業(yè)化服務結合，與產業(yè)化龍頭企業(yè)結合，探索科技成果轉化的新渠道、規(guī)模化生產的新路子、社會化服務的新模式、產業(yè)化經營的新途徑，推進標準化生產，做到設施標準化、技術標準化、管理標準化，提升創(chuàng)建水平。
提升生產能力。在加強水利設施建設的同時，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，增強抗災能力和綜合生產能力。力爭到2015年新建高標準農田4億畝，更新提質建設高產田1億畝。重點建設田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施，開展土地平整、積肥設施和機耕道路建設，落實土壤改良、地力培肥等質量提升措施，建立耕地質量監(jiān)測預警體系，加快先進適用耕作技術推廣應用。
穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)原料和園藝作物生產，保障農產品有效供給
隨著我國人口增長和人民生活水平提高，棉花、油料、糖料消費持續(xù)增加，供需形勢總體偏緊。加快新品種新技術的推廣，提高單產，改善品質，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。深入實施優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，建設棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉等工業(yè)原料及園藝作物優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。加強蠶桑主產區(qū)優(yōu)質繭生產基地建設，提高繭絲質量和單產，促進蠶桑生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
恢復發(fā)展棉花生產。抓住棉花價格上漲、種植效益提升的有利時機，引導農民多種棉、種好棉�；謴头N植面積，穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū)，重點發(fā)展新疆棉區(qū)，力爭全國面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，其中新疆棉花面積達到2400萬畝以上。推廣關鍵技術，大力開展高產創(chuàng)建，集成推廣先進適用技術，促進大面積均衡增產。西北內陸棉區(qū)重點推廣膜下滴灌等節(jié)水技術，黃河流域棉區(qū)重點開發(fā)鹽堿地和推廣麥后育苗移栽、高效間套種等栽培技術，長江流域棉區(qū)重點推廣高效多熟栽培模式和無土育苗移栽等輕簡栽培技術。因地制宜推廣轉基因抗蟲棉和優(yōu)質雜交棉品種，合理增加種植密度，提高單產水平。積極推進棉花生產機械作業(yè)，提高勞動生產率。
大力發(fā)展油料生產。充分挖掘生產潛力，穩(wěn)定增加油料供給，重點抓好油菜、花生、大豆等油料作物生產。擴大油菜生產，加強長江流域油菜優(yōu)勢區(qū)建設，重點開發(fā)利用南方冬閑田和沿江湖邊灘涂地，擴大雙低油菜種植面積。北方地區(qū)調整好種植結構，適當擴大春油菜面積。發(fā)展花生生產，花生是高產高油作物，也是耐瘠薄作物，適宜種植的范圍廣，增產潛力大。重點發(fā)展東北農牧交錯區(qū)春花生，解決品種混雜問題，推廣地膜覆蓋技術。黃淮海地區(qū)重點發(fā)展間作套種，擴大花生面積。穩(wěn)定大豆生產，東北地區(qū)重點是合理安排種植結構，著力解決重迎茬問題，穩(wěn)定大豆種植面積，提高單產水平。南方地區(qū)重點發(fā)展間套種大豆，擴大種植面積。同時，積極發(fā)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產。
穩(wěn)定發(fā)展糖料生產。采取綜合措施，大力發(fā)展甘蔗生產，穩(wěn)定面積，提高單產、糖分和效益。穩(wěn)定甘蔗面積。甘蔗產區(qū)應積極發(fā)展蔗田套種大豆、瓜類等栽培模式，提高種植效益。深入實施甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，鞏固發(fā)展高產區(qū)，壓縮分散風險產區(qū)，重點建設桂中南、滇西南、雷州半島和瓊北等甘蔗優(yōu)勢產業(yè)帶，力爭甘蔗面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。提高甘蔗單產和品質。開展育種攻關，選育推廣一批高產高糖高抗新品種；大力開展高產創(chuàng)建，抓好甘蔗健康種苗示范，集成推廣一批豐產高糖品種和配套高產栽培技術，提高單產水平；抓好生產全程機械化試點，提高機械化水平。北方甜菜產區(qū)重點加快發(fā)展訂單生產，穩(wěn)定種植面積。
鞏固發(fā)展蔬菜等園藝作物生產。促進蔬菜生產發(fā)展方式由規(guī)模擴張向提高單產、提升質量效益轉變，促進蔬菜生產穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定提高大中城市郊區(qū)“菜園子”供給能力，加快建設華南與長江中上游冬春蔬菜區(qū)、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜區(qū)，重點加強海南和廣西等南菜北運基地建設，保障蔬菜供需總量平衡和季節(jié)、區(qū)域、品種供應均衡。強化政策扶持，壯大一批育繁推一體化的蔬菜種子龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，加強集約化育苗設施、菜田基礎設施、溫室大棚設施和冷鏈設施建設。促進園林水果生產穩(wěn)定發(fā)展，力爭面積穩(wěn)定在1.7億畝左右，總產量穩(wěn)定在1.5億噸左右。大力推廣園藝作物輕簡栽培、優(yōu)質高產高效栽培、采后商品化處理與貯運保鮮等一批關鍵技術，推進規(guī)�；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營，建立健全標準園質量安全檢測及追溯機制，提高農產品質量、生產組織化程度和產業(yè)化經營水平。積極推進利用西部、北部非耕地發(fā)展設施園藝作物生產。
加快構建現代種業(yè)體系，確保供種數量和質量安全
大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合種業(yè)資源，加強政策引導，強化市場監(jiān)管，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系。
強化種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大對種業(yè)基礎性公益性研究投入，完善國家種質資源保存與利用體系，鼓勵科研院所和高等院校開展基礎性公益性研究，鼓勵種子企業(yè)大力開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)兼并重組，整合育種資源，在品種研發(fā)中重點發(fā)展商業(yè)化、工廠化育種模式。培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種。
強化供種保障能力建設�？茖W規(guī)劃種子生產優(yōu)勢區(qū)域布局，建立并嚴格保護優(yōu)勢種子生產區(qū)。加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子科研、鑒定、育種基地的規(guī)劃建設和用地保護。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯合協作等方式建立一批相對集中并穩(wěn)定的標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地和現代化的種子加工中心，增強種子綜合生產能力。建立健全國家和省兩級種子儲備制度，確保農業(yè)生產用種安全。
強化種子管理體系建設。強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，健全種子管理機構，保障種子管理工作經費，加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。加強基層品種試驗和種子質量檢測等公共服務設施建設，提高種子管理體系裝備水平和服務能力。修訂完善種子法律法規(guī)，健全品種測試、審定、保護和退出制度，強化市場監(jiān)督管理，嚴格種子生產經營許可管理，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。
切實轉變發(fā)展方式，提高資源利用率和土地產出率
著力推進耕作制度改革。根據資源承載能力和配置效率，合理確定生產力布局，優(yōu)化區(qū)域布局、作物結構和品種結構，力求在最適宜的地區(qū)生產最適宜的農產品。合理安排種植制度，配套推廣先進實用技術，提高農作物復種指數。充分挖掘資源、品種、技術和現代物質裝備的促增產潛能，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。
著力推進科技創(chuàng)新和集成推廣。加快選育高產、優(yōu)質、抗旱、耐低溫、抗病蟲等新品種，強化重大有害生物防控、防災減災、節(jié)本增效等技術研究，穩(wěn)定提高科技支撐水平。加強基層農技推廣體系建設，通過政策引導、項目帶動、示范展示等方式，加快新品種、新技術推廣步伐，推進技術集成創(chuàng)新，實行良種良法配套，充分挖掘單產潛力。促進農機農藝協調發(fā)展，加快實現糧食主產區(qū)、大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化，提高農業(yè)機械化水平。力爭到2015年農業(yè)科技進步貢獻率達到55%，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%。
著力推進測土配方施肥。讓更多農民使用配方施肥技術，在更大范圍推廣施用配方肥料。實施整建制推進，以示范縣創(chuàng)建為抓手，實行整鄉(xiāng)推進，有條件的地方整縣推進，技術進村入戶、科學施肥到田有新突破，切實提高技術覆蓋率。高產創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園要率先普及，高標準應用測土配方施肥技術，發(fā)揮示范帶動作用，特別是要在水果、蔬菜等園藝作物推廣應用上有新突破。創(chuàng)新服務模式和推廣機制，引導肥料供銷企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測土配方施肥，積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務模式。加快構建配方肥產供施網絡，逐步形成以科學配方引導肥料生產、以連鎖配送方便農民購肥、以規(guī)范服務指導農民施肥的機制。鼓勵有條件的地方建立健全鄉(xiāng)村配肥站，向農民提供智能化、數字化的配肥供肥服務，引導農民按方施肥。力爭到2015年測土配方施肥覆蓋率達到60%以上，其中主要糧食作物達到70%以上，主要經濟作物達到30%以上。同時，實施好土壤有機質提升項目，創(chuàng)新技術模式，搞好技術配套，培肥地力，提升能力。
著力推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展。結合區(qū)域特點，優(yōu)化種植布局，配套田間節(jié)水設施，重點推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化、集雨節(jié)灌、抗旱坐水種等農田節(jié)水技術模式，配套建設集雨場、集雨窖等抗旱小水源設施，努力提高水資源利用率。力爭到2015年農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.53以上。完善重點地區(qū)、優(yōu)勢作物的節(jié)水技術，進一步提高針對性和適用性，確立不同區(qū)域的主推技術模式，突出抓好甘陜寧晉、東北西部及內蒙古東部等重點地區(qū)，加強協作，加大投入，加快推廣。率先在高產創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園應用節(jié)水技術，輻射帶動大面積推廣。建立以政府為主導、社會共同參與的投入機制。把農田節(jié)水基礎設施和配套設備納入國家高標準農田建設范圍，加大資金投入，加強設施建設。充分利用農機具購置補貼等財政支農資金，支持專業(yè)合作社和農民群眾推廣應用節(jié)水技術。
著力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。強化公共植保職能，力爭實現農作物重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治新突破。率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產區(qū)的800個縣，棉花、蔬菜、甘蔗三個經濟作物病蟲害重發(fā)生關鍵區(qū)域的100個縣，遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個縣，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式。力爭到“十二五”末全國主要糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%以上，提高18個百分點，實現主要作物、關鍵區(qū)域全覆蓋。整合資源，加大投入。繼續(xù)利用農機具購置補貼政策支持植保機械購置，加大病蟲害應急防治經費支持力度，爭取實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，重點支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術和新型植保機械推廣。大力培育專業(yè)化服務組織。加大對專業(yè)化服務組織的病蟲害信息、防治技術等扶持力度，培育一支反應快速、執(zhí)行有力、運轉高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍。制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法，統(tǒng)一服務標識，公布一批合格的服務組織。加強對專業(yè)服務人員的培訓。結合陽光工程等項目的實施，開展從業(yè)人員技能培訓，推行持證上崗，提高服務水平。同時，大力推廣綠色防控技術，重點在大中城市蔬菜基地、農產品出口基地、園藝作物標準園和反季節(jié)蔬菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術，提升農產品質量安全水平。
強化風險防范和應急管理能力建設
加強氣象災害的防范。適應氣候變化的新趨勢，做到預警早、反應快、措施實，努力減輕災害損失。牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產”的理念，堅持一手抓高產穩(wěn)產，一手抓抗災減損，努力實現重災少減產、輕災不減產、無災多增產。加強災情預警，高度關注重要農時、重大天氣變化，適時發(fā)布預警信息。準確掌握墑情、苗情、災情，及時完善應對措施。加強災變規(guī)律研究，把避災、防災、救災有機結合起來，開展技術服務，指導農民科學抗災。推廣防災抗災增產關鍵技術，健全農業(yè)科學抗災政策支持體系。加強基礎設施建設，尤其是通過大規(guī)模開展旱澇保收高標準農田建設，增強抗災能力。充分宣傳發(fā)動，引導農民群眾及時救災，動員各方面力量合力抗災，營造防災救災的良好氛圍。
加強生物災害監(jiān)控。應對氣候變化及病蟲草鼠害發(fā)生的新形勢，加強植保防災減災體系建設，全面提升重大病蟲疫情的監(jiān)測預警、防控阻截和應急處置能力。健全重大病蟲害監(jiān)測預報網絡系統(tǒng)，完善數字化監(jiān)測預警平臺，規(guī)范信息報告與發(fā)布制度，實現監(jiān)測預警的規(guī)范化、網絡化、數字化和可視化。強化病蟲應急處置能力建設，建立健全暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害應急防控機制，完善應急防治配套設施建設，扶持發(fā)展一批專業(yè)化服務組織和應急防治隊伍，推進病蟲草鼠害聯防聯控與統(tǒng)防統(tǒng)治。加快重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，增加沿海、沿邊地區(qū)疫情監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍，提升監(jiān)測能力，有效遏止重大植物疫情擴散、蔓延。大力推廣生物防治、物理防治和安全用藥等綜合防控技術，建立主要作物有害生物綠色防控配套技術體系，全面提高防治水平。
加強農藥市場監(jiān)管。進一步完善農藥登記制度，嚴格農藥登記評審，建立農藥風險評估和風險監(jiān)測制度，健全農藥再登記和品種退出機制，逐步淘汰和禁用高毒、高風險農藥，促進低毒和生物農藥推廣使用，完善小宗作物和小范圍用藥登記政策。健全農藥殘留標準體系，修訂完善農產品農藥殘留限量標準和檢測方法，加強農產品農藥殘留監(jiān)測。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，及時通報抽檢結果，依法懲處違規(guī)違法企業(yè)。加強對生產經營主體的監(jiān)管，重點監(jiān)管生產企業(yè)和經營單位，關口前移，源頭控制，建立生產、經營檔案，實現產品可追溯。尤其要加大對高毒農藥生產、經營單位的監(jiān)管，做到實名購藥，掌握高毒農藥銷售流向。強化農藥政務信息公開，及時公布農藥登記、質量監(jiān)測、安全風險等信息，增強公共服務能力。加強農藥安全使用培訓指導，妥善處理藥害事故。健全農藥檢定管理機構和登記試驗、質量檢測等技術支撐體系，提高農藥監(jiān)管能力和水平。
加強農情信息體系建設。改善農情調度裝備條件，強化信息采集、傳輸、儲存手段，運用現代信息技術，拓展信息渠道，豐富調度內容，完善管理制度，穩(wěn)定專業(yè)隊伍，提升人員素質，全面提高農情工作的信息化、專業(yè)化、制度化和系統(tǒng)化水平。力爭到2015年建成衛(wèi)星遙感與地面調查相結合、定點監(jiān)測與抽樣調查相銜接、縣級以上農情信息員為主體、鄉(xiāng)村農技人員為基礎的現代農情信息體系。建立健全蔬菜、水果等園藝產品生產和市場信息監(jiān)測體系，完善農產品供求和價格信息發(fā)布制度，提高農產品供求信息服務水平。
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