我國林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀扶持與發(fā)展對策
(二)林業(yè)生態(tài)建設存在的主要問題
從第七次全國森林資源清查結果看，我國林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展依然面臨著幾個突出問題： 1．林業(yè)生態(tài)建設的質量不高。 建國以來，我國林業(yè)生態(tài)建設在水土保持、林業(yè)生態(tài)工程、防治荒漠化、草原生態(tài)建設、自然保護區(qū)建設等方面取得了巨大成就。林業(yè)生態(tài)建設完成的面積不小，但建設的質量除重點治理區(qū)外，一般都較差，標準不高。例如，樹種單一，新品種少，重人工造林，封山育林，林種、樹種結構配置不合理，純林多、混交林少、針葉林多、闊葉林少。治理措施的質量差，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預期的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。一些地區(qū)由于樹種選擇及造林技術不當，植樹造林成活率、保存率還很低，生態(tài)效益不明顯。2．森林資源總量不足，分布不均。
我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2／3，人均森林面積0．145公頃，我國人均占有森林面積只有世界人均水平的21％，不足世界人均占有量的1／4；人均森林蓄積10．151立方米，只有世界人均占有量的1／7。森林覆蓋率比世界平均水平的26．6％低了十個百分點。全國喬木林生態(tài)功能指數(shù)0．54，生態(tài)功能好的僅占11．31％，生態(tài)脆弱狀況沒有根本扭轉。
森林資源質量不高。喬木林每公頃蓄積量85．88立方米，只有世界平均水平的78％，平均胸徑僅13-3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49．01立方米，齡組結構不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠不能滿足經濟社會發(fā)展對木材需求的增長。 林業(yè)生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產品依然是當今社會最短缺的產品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達國家之間最主要的差距之一。3．指導思想上存在著重經濟輕生態(tài)的偏差。
長期以來對林業(yè)的認識存在嚴重偏差，世界公認森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，這就決定了林業(yè)的首要任務是生態(tài)環(huán)境建設。但長期以來，人們往往把林業(yè)只當作產業(yè)部門或一般的專業(yè)經濟部門來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，注重短期經濟效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越來越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
4．營造林業(yè)生態(tài)難度越來越大。
(1)在林地資源上，我國現(xiàn)有宜林地質量好的僅占13％，質量差的占52％；全國宜林地60％分布在內蒙古和西北地區(qū)。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。(2)居民生態(tài)環(huán)境意識和法制觀念淡薄，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象依然嚴重。由于生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)宣傳力度不夠，一些部門、單位和個人對生態(tài)環(huán)境建設的重要性和緊迫性認識不足，全民的生態(tài)環(huán)境意識尚未完成，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在。林業(yè)部門已出臺專項文件規(guī)定禁止濫砍濫伐現(xiàn)象，但總有不法分子投機倒把，偷林賣林現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境保護意識薄弱，法制觀念淡薄。
5．生態(tài)環(huán)境建設項目管理體制不合理。
建國以來，我國生態(tài)環(huán)境建設方面一個很大的教訓就是多頭管理，部門分割，形不成合力，綜合治理效益難以充分發(fā)揮，這種現(xiàn)象至今仍未改變�！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設管理辦法》規(guī)定林業(yè)部門管植樹種草，水利部門管水保工程，農業(yè)部門管“坡改梯”、草地建設、生態(tài)農業(yè)。把一個完整的小流域綜合治理措施體系分隔開來，由不同只能部門按措施立項完成，缺少以流域為單元的、統(tǒng)一的綜合治理規(guī)劃，違背了生態(tài)工程“綜合性”、“整體性”原則，影響綜合治理效益。
6．科技服務體系不健全，治理成果技術含量低。
科技服務體系不健全和技術含量低是當前我國生態(tài)環(huán)境建設的主要問題之一。從當前的情況看，科研成果的轉化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實施上，講形式、不講科學，造成人力物力的極大浪費。造成這一問題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴重；設備落后，高新技術應用少，低水平重復研究多，重大的、突破性研究課題開展的較少。
7．缺乏一套保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政策體系。
一是長期以來對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入不大，特別是新造林沒有比較有效的管護投人，鞏固建設成果收效差；二是沒有形成有利于調動社會力量參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的激勵機制和森林生態(tài)效益補償制度。三是林地保護管理壓力增加。清查間隔五年內林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831．73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377．O0萬公頃，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴重。
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